‏349.00 ₪

שאלת המחקר
האם יש מקום להעביר את האכיפה בתחום רישוי העסקים מאכיפה פלילית למנהלית?

תוכן עניינים

מבוא. 

שאלת המחקר. 

ההסדר הנורמטיבי 

מחשבה פלילית - אחריות קפידה. 

היבטים מנהליים של פתיחת עסק. 

הגוף החוקר, ופגמים בראיות התביעה. 

קנסות מנהליים.. 

רישוי עסקים וצווי סגירה. 

פגמים בייצור מזון ותנאי ייצור בלתי נאותים.. 

מהי מטרתו של חוק רישוי עסקים?. 

פעילות ללא רשיון עסק. 

אחריות פלילית/מנהלית של אדם.. 

אחריות פלילית/מנהלית של תאגיד. 

אחריות פלילית/מנהלית של נושאי משרה. 

ראיות והנטל בפן הפלילי/מנהלי 

משפט משווה. 

ארצות-הברית. 

מסלול מנהלי או פלילי באכיפה?. 

פסיקה נבחרת. 

עת"מ אבו כליב מוחמד נ' ראש עיריית חיפה

דעת השופט שפירא. 

סיכום.

ביבליוגרפיה

חוק רישוי עסקים עוסק במספר תחומי החיים ונועד להסדיר את מטרות הרישוי בהם: הבטחת האיכות הנאותה של הסביבה, מניעת סכנות לשלום הציבור, בטיחות של הנמצאים במקום העסק ומניעת סכנת הידבקות ומחלות בעלי חיים, הבטחת בריאות הציבור, הבטחת קיום הדינים הנוגעים לתכנון ולבניה ולשרותיי הכבאות.

חוק רישוי עסקים קובע עבירה פלילית ובצידה עונשי מאסר וקנס, על אדם או תאגיד המפר הוראה מהוראות החוק.

סמכות שיפוטית נתנה בחוק בתי המשפט, סעיף 55, לביהמ"ש בערכאת שלום בדונו על חוק הרישוי, כקבוע בס"ק 1 לתוספת השלישית של החוק הנ"ל.

חרף המעמד הפלילי, רבים מבעלי העסקים בישראל רואים בדרישה לקבלת רישיון כנטל ביורוקראטי הנכפה עליהם ללא הצדקה של ממש, וככזה הנועד לשלשל כספים אל הקופה הציבורית ללא תכלית ראויה. נראה כי בעלי העסקים יעשו ככל שביכולתם להימנע מדרישת הרישיון או לדחות הטיפול בו ככל שיתאפשר בידם והכל בראותם את עצמם כמי שפועלים במסגרת הנורמטיבית ואינם מפירי החוק.

הדעת נותנת, כי הנורמה העסקית בישראל מכוונת להתחמקות מקיום דרישת הרישוי ועל כן נדרשת הרתעה אפקטיבית כנגד מפירי החוק.

עבירות על חוק הרישוי נכללות בגדר "אחריות קפידה" או "עבירות מיצב" עובר לתיקון 39 לחוק העונשין.

בעבירות מסוג זה, גם לאחר התיקון, מסתפק ביהמ"ש בהוכחת היסודות העובדתיים של העבירה ואינו יורד לחקר מצבו הנפשי של הנאשם בעת ביצוע העבירה.

"הטלת אחריות פלילית מבלי שתיבדק מחשבתו הפלילית של הנאשם בעת המעשה יש עמה הכבדה והחמרה עם הנאשם. רבים המקרים, בהם מורשע נאשם בעבירה של איסור מוחלט מבלי שהתכוון כלל לעבור עבירה זו.

אולם בד בבד ומשום ההחמרה עם הנאשם באשר ליסוד הנפשי, יקפיד ביהמ"ש הקפדה מלאה על קיום היסודות העובדתיים הנדרשים בעבירה ויבחן כראוי אם אומנם התקיימו יסודות אלה. למותר להוסיף, כי כאשר מתעורר ספק בדבר קיומו של יסוד עובדתי זה או אחר הנדרש בעבירה, די בכך כדי ליהנות ממנו את הנאשם."

משכך, נותר הנאשם בעבירה על חוק הרישוי בהגנה דחוקה, מניה וביה שהרשעה בעבירה כנושא משרה תהא אינהרנטית להרשעה קלה שכזו ואולם, עצם ההרשעה ונשיאת העונש אין בהם כדי ליצור מדיניות בהכוונה רצויה

למניעת העבריינות שבאי הוצאת רישיון עסק.

בעבודה זו אסקור את המצב הקיים בארץ ואציג את היקף ההשפעה של הענישה הפלילית על העבריינות לפי חוק רישוי העסקים.

כידוע, פתיחת עסק מלווה בהליכים ביורוקרטים אל מול הרשות המוניציפאלית אשר בתחום שיפוטה עתיד לפעול העסק. על הליכים אלו חלים חוקים רבים אשר פורסים את רשת הדרישות בהם צריך היזם לעמוד כגון, חוק רישוי עסקים, חוקי העזר העירוניים, חוק מניעת מפגעים ועוד הוראות חוק הפזורות בהוראות החוק החלות במדינתנו.

אחד השלבים הראשונים בהקמת עסק נייח הינו שכירת/רכישת נכס מקרקעין אשר ישמש לתפעול העסק. רק לאחר שלב זה ניתן יהיה לפעול לקבלת רישיון עסק. מכאן שמומלץ לערוך בדיקות מקדמיות לגבי התאמת הנכס לרישיון העסק המבוקש שאם לא כן עלול היזם למצוא עצמו כבול לנכס מקרקעין וללא אפשרות לקבל רישיון עסק ליעוד המבוקש.
אחת הבדיקות המקדמיות שניתן לבצע עובר לבחירת נכס המקרקעין קשור לשילוב בין דיני התכנון והבניה לדיני רישוי עסקים.
ע"פ חוק רישוי עסקים אחד המבחנים למתן רישיון עסק הוא קיום הדינים הנוגעים להוראות התכנון והבניה. קרי, יש צורך שהיעוד המבוקש יתאים למצב התכנוני החל על הנכס. ככל והוראות התכנון והבניה אינן מתירות את השימוש לצורכי העסק המבוקש אזי, על רשות הרישוי לדחות את הבקשה לרישיון העסק וזאת אף ללא בחינת יתר האישורים הנדרשים ו/או שקילת מדיניות זו או אחרת.
חשוב לציין כי זכותה של רשות מקומית לסרב למתן רישיון הינה בכפוף לכך שהמצב התכנוני ככתבו וכלשונו אוסר את השימוש המבוקש ואל לה לשקול את אשר נראה בעינה כרצוי מבחינה תכנונית (וזאת מבלי לגרוע מיתר השיקולים העולים על המאזניים בטרם תיתן רשות מקומית רישיון עסק).

לדידו של ש' שפירא , מגמת החקיקה בפיתוח הליכי האכיפה המנהליים, כחלופה להליכים פליליים, בעיצומה. ליבון השלכות מגמה זו בפסיקה רק בראשית הדרך. במסגרת מצומצמת זו בחרתי להאיר חלק מהנקודות שעוד יידונו בעתיד ולהצביע על הצורך של עורכי דין ושופטים, ללמוד את השינוי ולהיערך להשלכותיו.

חלופת ההליכים המנהליים מתפתחת גם ביחס להליך האזרחי, בעיקר בהיבטים של הליכי גבייה. גם כאן יש השלכות רוחב ועומק לשינוי. כל אלו מחייבים את ציבור המשפטנים בלימוד ובהיערכות לעתיד המשפטי.

מצגת על רישוי עסקים ואכיפה פאוורפוינט מקצועית לרפרט כ-20 שקפים- 99 ש"ח

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית)  

חוק רישוי עסקים, ס"ח 204

רון שפירא "מאכיפה פלילית לאכיפה מנהלית" הסניגור 205

ב' ברכה, משפט מינהלי (כרך א')53-75

ביין דן, מבוא לדיני המסוכנות במשפט הפלילי והמנהלי, מחקרי משפט כ' 73

רע"פ צחק אסולין נ' מדינת ישראל, פ"ד לח(1) עמ' 519, דברי הנשיא (דאז) שמגר.