‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד בא לידי ביטוי ייצוג הולם של אוכלוסיות מוחלשות כמו נשים, מיעוטים ועולים?

תוכן העניינים 

פרק 1.מבוא                                                                                                   8

1.1 הקדמה                                                                                                        8 

1.2 מטרות המחקר                                                                                             8

1.3 שאלת המחקר המרכזית                                                                               9

פרק 2.סקירת ספרות                                                                                   10

2.1 ייצוג הולם-רקע                                                                                            10

מהו ייצוג הולם                                                                                                  11

למי נועד הייצוג ההולם                                                                                      12

חשיבות השימוש בייצוג הולם                                                                             13

2.2 מעמדה הנורמטיבי של הזכות לייצוג הולם                                                     13

הזכות לייצוג הולם זכות יסוד המעוגנת בחוקתה הפורמאלית של מדינת ישראל      13

טיבה של הזכות לייצוג הולם                                                                              14

היקפה של הזכות לייצוג הולם                                                                            15

היקף ההגנה המשפטית על הזכות לייצוג הולם                                                     17

ייצוג הולם כאמצעי המקדם שוויון הזדמנויות וצדק חברתי                                              19

התפתחות הייצוג ההולם בישראל                                                                                    19

2.3 משפט משווה                                                                                               24

ארצות הברית                                                                                                    25

מבט משווה לישראל                                                                                           27

קנדה                                                                                                                27

מבט משווה לישראל                                                                                           30

משפט משווה לאנשים עם מוגבלות                                                                      30

משפט משווה לישראל                                                                                        30

2.4 העיסוק בהעדפה מתקנת וייצוג הולם בישראל                                                 31

הסיבות והרציונל לביצוע המחקר                                                                                    33

שאלות המחקר                                                                                                  33

פרק 3. השיטה  Method                                                                            34

אוכלוסיות המחקר:                                                                                          

3.1 נשים                                                                                                           34

3.2 אנשים עם מוגבלות                                                                                       35

3.3 יוצאי אתיופיה                                                                                             36

3.4 דרוזים וצ'רקסים                                                                                         37

3.5 כלי המחקר                                                                                                  37

3.6 נוהל המחקר                                                                                                            38

3.7 שיטות המחקר                                                                                             38                                                                                                        

פרק 4. תוצאות המחקר (ממצאים)                                                             39

4.1 נשים                                                                                                           39

החוקים הקובעים ייצוג הולם לנשים במסגרות ציבוריות שהמחקר בדק                 39

חובת הייצוג ההולם לנשים בחוקים נוספים                                                         40

שוויון וייצוג הולם לנשים באמנות בינלאומיות שמדינת ישראל חתומה עליהן         40

ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה                                                                      41

ייצוג הולם לנשים בתפקידים בכירים במגזר הציבורי                                           46

ייצוג הולם לנשים בוועדות מכרזים בשירות המדינה                                            47

ייצוג הולם לנשים בוועדות ציבוריות ובצוותים לקביעת מדיניות                            47

ייצוג הולם לנשים בוועדות ציבוריות ובצוותים לקביעת מדיניות בתחומי ביטחון    48

ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות                                      49

ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות                                        51

ייצוג הולם לנשים בסגל האקדמי                                                                         52

עתירות שהוגשו ליישום הייצוג ההולם לנשים                         53

4.2 אנשים עם מוגבלות                                                                                      55

החוקים הקובעים ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות                                               55

חובת הייצוג ההולם לאנשים עם מוגבלות בהוראות, בהחלטות, בהודעות, בהנחיות,

בפסיקה, בהצעות חוק ובאמנות בין לאומיות                                                        56

ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה                                                 60                                                                                            

4.3 אוכלוסיית יוצאי אתיופיה                                                                             64

החוקים הקובעים ייצוג הולם לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה                                     64

חובת הייצוג ההולם לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה, בהחלטות, בהוראות, בהודעות,

בהנחיות, בחוות דעת                                                                                          66

ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה במערכת ההשכלה הגבוהה                                     69

ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה                                                    72

ממצאי הראיונות                                                                                               78

4.4 האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית                                                                   80

החוקים הקובעים ייצוג הולם לאוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית                            81

ייצוג הולם לאוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה                               83

נשים דרוזיות בשירות המדינה                                                                            86

ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בדירקטוריונים

של חברות ממשלתיות                                                                                        91

חובת הייצוג ההולם לאוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית: בהחלטות, בהוראות,

בהודעות, בהנחיות, בחוות דעת                                                                           91

4.5 ייצוג הולם הוראותיו בחוקים השונים– השוואה בין אוכלוסיות המחקר                       95

פרק 5. דיון ומסקנות                                                                                     96

5.1 דיון ומסקנות-ייצוג הולם לנשים                                                                    96

5.2 דיון ומסקנות-ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות                                               102

5.3 דיון ומסקנות-ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה                                                      107

5.4 דיון ומסקנות-ייצוג הולם לאוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית                             115

5.5 דיון ומסקנות-השוואה בין אוכלוסיות המחקר                                                            123

5.6 ייצוג הולם-מבט לעתיד                                                                                 124

6. סיכום                                                                                                         125

7. ביבליוגרפיה                                                                                              126

8. רשימת לוחות                                                                                            144

9. רשימת טבלאות גרפים ותרשימים                                                         145

10.רשימת קיצורים                                                                                       145

בשנים האחרונות, עוסק השיח הציבורי בישראל[1] בדבר הצורך ליצור שינוי יסודי בחלוקת המשאבים, על ידי שימוש בדוקטרינת העדפה מתקנת ויישומה באוכלוסיות ממעמד סוציו- אקונומי נמוך, שכבות ומגזרים מגדריים, מיעוטים ועולים, באופן שיאפשר להם ייצוג הולם ושוויון זכויות להזדמנויות בתעסוקה. השיח הציבורי העולה מעת לעת, רואה בהענקת שוויון הזדמנויות בתעסוקה גם שוויון בחלוקת נטל המיסוי על האוכלוסייה ההולך וגדל בכל שנה. גם דוחות ארגון ה- OECD שמדינת ישראל חברה בו, מראים על פער הולך וגדל בין שכבות האוכלוסייה, עד כדי סכנה אמתית לעתיד התפתחות המדינה[2]. לכל ברור, כי נדרשת מעורבות והובלה מממשלתית יעילה וארוכת טווח, חקיקה ואכיפה, הן במגזר הממשלתי/ציבורי והן במגזר הפרטי, וללא מעורבות ממשלת ישראל, לא יהיה ניתן להתמודד עם הקיטוב ההולך ומעמיק בחברה הישראלית קמה תנועת מחאה חברתית "צדק חברתי" לדיור בר-השגה[3], בשל מחירי הדיור שהאמירו בשנים האחרונות. עם תחילת פעולות המחאה, הצטרפו אליה שכבות וארגונים שונים, הדורשים שינוי כולל בסדר חלוקת המשאבים של החברה הישראלית ומתן אפשרות לקיום הוגן וצודק, על ידי מתן הזדמנויות לתעסוקה ומניעת אבטלה, מבחינת הזכות לשכר ראוי לקיום. המחאה הטילה על ממשלת ישראל, את האחריות להשגת צדק חברתי, תוך קריאות חוזרות ונשנות להחזרת השיטה ששלטה בישראל בעבר, השיטה הסוציאל–דמוקרטית שפירושה, העדפה מתקנת לשכבות מוחלשות והדגשה, כי השגת צדק חברתי אפשרית רק כשיש איזון חברתי-כלכלי.

למרות שקיימת ספרות עשירה, מאמרים, פרסומים וחיבורים, דוחות של עמותות וארגונים חברתיים, הדוחות והפרסומים לרוב, לא נגעו בהליכי והתפתחות השימוש בייצוג הולם. המאמרים, הפרסומים ודוחות מחקריים, מצביעים בעיקר, על תוצאת חוסר שוויון בתעסוקה והעדר יישומן של החלטות רבות לייצוג הולם בשירות הממשלתי והציבורי. חלקם הציעו הטלת אחריות, הראו בקצרה על קיומם של קשיים ומאפיינים חברתיים תרבותיים, אבל כמעט ולא עסקו בהליך היישום. תרומתו הראשונית של המחקר, בהיותו מחקר רוחב ראשוני במישור הפרקטי/מעשי, על ארבע קבוצות באוכלוסיית ישראל  הזכאיות בחוק לייצוג הולם, והיותו מחקר מקיף וממצה, בשרשרת דוחות ופרסומים שבדקו את מידת יישום הייצוג ההולם.

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית) 

עובדיה עזרא, צדק ושוויון צריך העדפה מתקנת קו אדום הוצאת הקיבוץ המאוחד .

מיטל פינטו והלל סומר, "מחקיקה נקודתית לדוקטרינה כללית תפקידה של הרשות השופטת בביצור ההעדפה המתקנת בישראל" ספר העדפה מתקנת והבטחת ייצוג בישראל  195  הוצאת רמות – אוניברסיטת תל-אביב,

סטיבן פלאוט, "העדפה מקלקלת" משפט וממשל ג 235.

General Report and observations concerning particular countries. – International Labour  Conference .Session .       

ILO "Equality in Employment and Occupation" General Survey by the   Committee of Experts

on the Application of Convention and Recommendations (ILO.Geneva.)