‏90.00 ₪

שאלת המחקר:

כיצד באה לידי ביטוי ההיררכיה הנורמטיבית של פקודות הצבא?

תוכן עניינים

מבוא

 סיכום

ביבליוגרפיה 

משך שלושה עשורים פרסמו גורמים שונים בצה"ל פקודות כלליות ללא הסמכה מפורשת בחוק. ועדת אגרנט, אשר מונתה לחקור את אסון מלחמת יום הכיפורים, הבהירה בשולי דבריה, כי נוהג זה אינו יכול להימשך. 

סעיף 5 לחוק-יסוד: הצבא בעקבות האמור בדו"ח הוועדה, קובע, כי "הסמכות להוציא הוראות ופקודות המחייבות בצבא תיקבע בחוק או מכוחו". בהתאם לכך תוקן חוק השיפוט הצבאי. בין היתר, הוסף לו סעיף 2א, שזו לשונו:

א. הוראות הפיקוד העליון הן הוראות כלליות שיוציא הרמטכ"ל באישור שר הבטחון, והן יקבעו עקרונות הנוגעים לארגון הצבא, למנהל, למשטר ולמשמעת בו ולהבטחת פעילותו התקינה.

ב. פקודות המטה הכללי הן פקודות כלליות שיוציא הרמטכ"ל, והן יקבעו פרטים בנושאים האמורים בסעיף קטן (א).

ג. בהוראות הפיקוד העליון ניתן לקבוע סוגים אחרים של פקודות כלליות המחייבות בצבא (להלן - פקודות כלליות אחרות) והמוסמכים להוציאן.

הוראת הפיקוד העליון 1.0105, שכותרתה "פקודות הצבא, פקודות כלליות אחרות, פקודות קבע ופקודות שגרה", חוזרת על האמור בסעיף 2א לחוק השיפוט הצבאי, מגדירה מספר קטגוריות של פקודות כלליות אחרות וקובעת מיהם הגורמים המוסמכים להוציאן. לדוגמה:

א. הוראות קבע של אגפי המטה הכללי: מוצאות על ידי ראשי האגפים במטה הכללי, בתחומים שנוגעים לייעוד אגפיהם, או לשם פירוט יתר של העקרונות שנקבעו בהוראות הפיקוד העליון ובפקודות המטה הכללי.

ב. הוראות מקצועיות וחוברות יסוד תורתיות: מוצאות על ידי קציני המטה המקצועי במטה הכללי, חטיבת תורה והדרכה באגף המטה, או בידי גורמים מקצועיים מתאימים במפקדות חיל האוויר וחיל הים, ומגדירות נוהג ונוהל בנושאים מקצועיים.

ג. הוראות בטיחות באימונים: מוצאות על ידי מפקד זרוע היבשה ומתפרסמות בקובץ הוראות בטיחות באימונים. אם ההוראות נוגעות בשיתוף פעולה בין הזרועות השונות - הן טעונות אישור רמטכ"ל.

ד. חוזרי מזכירות הפיקוד העליון: מוצאים מטעם הרמטכ"ל על ידי מזכירות הפיקוד העליון. ישנם שני סוגים של חוזרי מזכירות הפיקוד העליון:

1) חוזרים שתפקידם לפרסם הודעות והוראות בדבר פעולות חד פעמיות או פעולות לתקופה מוגבלת, ובכלל זה פעולות הנובעות מפרסום פקודות הצבא;

2) חוזרים שתפקידם לתת פרסום מוקדם ותוקף, במידת הצורך, לפקודות הצבא העתידות להתפרסם.

החובה לציית לפקודות כלליות (והסנקציה בגין הפרתה) מעוגנת בסעיף 133(א) לחוק השיפוט הצבאי, בנפרד מן החובה לציית לפקודות אישיות, אשר ניתנות לחייל על ידי מפקדו, וגוברות תמיד, מנקודת מבטו של הפקוד, על פקודות כלליות. ההיררכיה הנורמטיבית של הפקודות הכלליות קבועה בסעיף 3(ב) לחוק השיפוט הצבאי. סעיף זה מורה, כי "מקום שבו קיימת סתירה בין הוראות הפיקוד העליון לבין פקודות המטה הכללי או פקודה כללית אחרת - עדיפה הוראת הפיקוד העליון; מקום שבו קיימת סתירה בין פקודת המטה הכללי לבין פקודה כללית אחרת - עדיפה פקודת המטה הכללי."

המדרג הנורמטיבי כולל, אפוא, שלושה רבדים: ברובד העליון מצויות הוראות הפיקוד העליון, ברובד הביניים נמצאות פקודות המטה הכללי, וברמה הנורמטיבית הנמוכה ביותר מצויות כל הפקודות הכלליות האחרות.[5] הוראת הפיקוד העליון 1.0105 מוסיפה וקובעת (בסעיף 14), כי בכל מקרה של סתירה בין הוראות בטיחות באימונים לבין פקודות כלליות אחרות, גוברות הוראות הבטיחות. בכך נוצר רובד רביעי של פקודות כלליות המצוי, למעשה, בין פקודות המטה הכללי לבין כל הפקודות הכלליות האחרות, זולת הוראות הבטיחות. הפרדת הוראות הבטיחות מיתר הפקודות הכלליות אינה מעוררת קושי משפטי, שכן סעיף 3(ב) לחוק השיפוט הצבאי קובע אך ורק את היחס בין הוראות הפיקוד העליון לפקודות המטה הכללי והפקודות הכלליות האחרות, ואת היחס בין פקודות המטה הכללי לבין הפקודות הכלליות האחרות, ולא את היחס בין סוגים שונים של פקודות כלליות אחרות. קביעת מדרג פנימי בין פקודות כלליות אחרות מצויה, אפוא, במסגרת הסמכות הנתונה לרמטכ"ל בסעיף 2א(א) לחוק השיפוט הצבאי.

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית)