‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד בא לידי ביטוי חיוב אישי של בעלי תפקידים בשלטון המקומי?

תוכן עניינים

מבוא:

שאלת המחקר

אחריות וחיוב אישי של בעלי תפקידים בשלטון המקומי

קריטריונים להפעלת החיוב האישי על נושאי משרה בעיריות ורשויות מקומיות

נוהל החיוב האישי

שיקול הדעת של הטלת חיוב אישי

התנגדות מרכז השלטון המקומי בנושא החיוב האישי

השוואה : שאלת אחריותם האישית בנזיקין של נושאי משרה בחברה

חובת המיומנות והזהירות של נושא משרה

דיון: אחריות וחיוב אישי של בעלי תפקידים בשלטון המקומי

ביבליוגרפיה:

עבודה זו תעסוק בנושא מרתק אחריות אישית עובדי ציבור, חיוב אישי רשויות מקומיות. ישנה אחריות אישית מוניציפלית, ובמקרים מסויימים אף חיוב אישי של בעלי תפקידים בשלטון המקומי (ברשויות המקומיות).[1]

חיוב אישי עשוי להיות מוטל על נושאי תפקידים ברשויות המקומיות - עובדים או נבחרים -בגין הוצאה כספית מקופת הרשות שלא כדין. הוצאה כספית שלא כדין עשויה לבוא לידי ביטוי בכמה דרכים :^[2]

■ הפרת כללים בדבר תנאים מוקדמים, למשל ביצוע התקשרות או פעולה בלי אישור המועצה או שר הפנים כשהאישור נדרש;

■ התקשרות או פעולה בלי אישור תקציב בלתי רגיל או בלי עריכת מכרז כשאלה נדרשים;

■ מתן הנחה או תמיכה בלי שהתקבלה על כך החלטה בגופים המוסמכים לכך;

■ מתן הנחה בארנונה אגב חריגה מהכללים;^[3]

■ מתן תמיכה לגוף שאינו עומד בקריטריונים הקבועים בנוהל למתן תמיכות;

■ הוצאה לצורך תעמולת בחירות אסורה;

■ הוצאה בעניין שהרשות המקומית אינה מוסמכת לפעול בו.

החיוב האישי עשוי להיות מוטל על מי שהיה אחראי להוצאה הבלתי-חוקית, כגון מי שהיה חתום עליה או על ההתקשרות הבלתי-חוקית. אם ההחלטה התקבלה במועצת הרשות, אפשר להטיל חיוב אישי על חברי המועצה שהיו שותפים בקבלתה.

רואי החשבון אשר עורכים ביקורות שנתיות על חשבונות של רשויות מקומיות מטעם משרד הפנים מדווחים לאגף הביקורת ברשויות המקומיות על הוצאות שהוצאו או על התקשרויות שנעשו שלא כדין ועל האחראים להן. אם ההחלטה על הוצאה כספית שלא כדין או על פעולה דומה התקבלה במועצת הרשות, רואי החשבון מציינים מיהם חברי המועצה שהיו שותפים בקבלת אותה החלטה.

רואי החשבון מביאים בדיווחיהם מידע נוסף על מהות ההוצאה ועל נסיבותיה. לפי הנוהל בחוזר מנכ״ל משרד הפנים מספטמבר 2001, רואי החשבון רשאים להביע את עמדתם,^[5] אולם לא ברור מה משקלה.

האגף לביקורת ברשויות המקומיות מרכז את החומר שמגישים רואי החשבון ומידע דומה שמגיע ממקורות אחרים. אם האגף מוצא כי המידע מצביע לכאורה על הוצאה שלא כדין, המידע מועבר לוועדה לחיוב אישי.

(בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמים באנגלית ובעברית)

ביבליוגרפיה לדוגמא:

מרקוס א'. הקודקס המקיף לפסיקת בתי-המשפט לעניינים מקומיים. אוצר המשפט (2020)

אלפסי מ'. הקודקס המקיף של דיני המיסוי המוניציפלי בישראל. אוצר המשפט (2020)

הרמן ע'. דיני נזיקין. הוצאה אקדמית נבו (2020)