‏290.00 ₪

חיבור זה מטרתו לבחון את יישומה של חובת ניהול פרוטוקול במוסדות תכנון^[1] והקלטת הדיונים בהם, ושקיפותם של אלו לציבור.

בעבר לא היו מוסדות התכנון מחויבים על-פי חוק לנהל פרוטוקול של ישיבותיהם. במוסדות תכנון מסוימים נרשם חלק ממהלך הישיבה, ובאחרים לא נרשם פרוטוקול כלל. חוק התכנון והבנייה (תיקון מסי 80), התשס״ח-2007, התקבל בכנסת ב-9 באוקטובר ^[2],2007 ועל פיו נוספו סעיפים 48ג ו-48ד לחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965. לפי דברי ההסבר להצעת התיקון לחוק, המטרה שבבסיס הוראות אלו היא מימוש עקרונות חופש הביטוי וחופש המידע.^[3]

מטרת חיבור זה היא לבחון את יישום עיקרי ההוראות שבסעיפים שהוספו לחוק:

1. ״בכל ישיבה של מוסד תכנון יירשם ויוקלט פרוטוקול, ואולם חובת הקלטה לא תחול על ישיבות של רשות רישוי; יושב-ראש מוסד התכנון יהיה אחראי לניהולם התקין של הפרוטוקול וההקלטה ורשאי הוא, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, להפסיק את הקלטת הישיבה לצורך התייעצות״.^[4]

2. ״פרוטוקול ישיבה של מוסד תכנון שאושר יהיה פתוח לעיון הציבור והקלטת ישיבה תהיה פתוחה לציבור לצורך האזנה; עיון והאזנה כאמור יהיו בלא תשלום״.

3. ״פרוטוקול ישיבה של מוסד תכנון יפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון או באתר האינטרנט של רשות מקומית שתחומה הוא במרחב התכנון של מוסד התכנון; לא היה למוסד תכנון או לרשות מקומית כאמור אתר אינטרנט, יפורסם הפרוטוקול באתר האינטרנט של משרד הפנים״.

4. ״מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים יפרסם הנחיות בדבר האופן והמועדים להגשת בקשות לתיקון פרוטוקול, לעיון בפרוטוקולים ולהאזנה להקלטות של ישיבות״.

5. ״על אף האמור [לעיל]... לעניין מוסד תכנון למתקנים ביטחוניים, יועמדו לעיון הציבור ויפורסמו כאמור באותו סעיף קטן רק החלטות שקיבל המוסד״.

ב-24 באוגוסט 2008 נשלח חוזר מנכ״ל משרד הפנים 6/2008 לכל ראשי הרשויות המקומיות. בסעיף 11 בחוזר זה מנויות הנחיות מנהל מינהל התכנון בעניין תיקון מסי 80. בהנחיות אלו שולבו הוראות התיקון וובעניינים מסוימים, לפי הצורך, הורחבו הוראותיו.

תמצית

על-פי בג״ץ, ״השקיפות מבטיחה ביקורת מתמדת וצמודה על פעילותם של המחזיקים בסמכות, וממילא מהווה היא מעין ערובה להתנהגות ראויה ונורמטיבית של בעלי סמכות...״.^[5] כמו כן, במאמר פובליציסטי נטען בהקשר אחר כי, ״השקיפות של הליכים ציבוריים נחשבת לאמצעי מרכזי במאבק בשחיתות... הגברת השקיפות כמתכון לצמצום שחיתות היא לקח שיישומו בשטח בתחום התכנון והבנייה אינו סובל

דיחוי...״.^[6] מן האמור בחיבור זה ניתן להיווכח כי, ככלל, אפשר להשיג פרוטוקול של כל מוסד תכנון, למעט של הולמ״ב - הוועדה לתכנון ובנייה של מתקנים ביטחוניים. אולם יש הבדל בין האפשרות להשיג פרוטוקול לבין גישה נוחה אליו. פירושה של שקיפות, בהקשר של פרסום פרוטוקולים של דיוני מוסדות תכנון ובנייה, הוא מתן גישה נוחה לפרסום יזום שלהם.

^[1] מוסד תכנון מוגדר בחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965: ״כל רשות שיש לה סמכות בעניין תוכניות או היתרים״.

^[2] הצעת החוק ודברי ההסבר פורסמו ברשומות, הצעות חוק הכנסת - 136, 28 בפברואר 2007, עמי 90.

^[3] דברי ההסבר להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס׳ 78) (זכות עיון במסמכים וחובת ניהול פרוטוקול), התשס״ז-2007.

^[4] עוד נכתב בחוק כי ״הפרוטוקול ישקף נאמנה את פרטי הדיון... ויצוינו בו בין השאר... מהלך הדיון, הפסקות בהקלטת הישיבה לצורך התייעצות והטעמים להפסקות״; במסמך זה לא נבדקה הוראה זו.

^[5] סעיף מ״א לבג״ץ 5593/07 צ׳רלס ברנרד ניס נ׳ המועצה הארצית לתכנון ובנייה, משרד הפנים, 21 בדצמבר 2009.

^[6] זאב סגל, ״השקיפות נגד שחיתות״, הארץ, 27 באפריל 2010.