‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד באות לידי ביטוי התקנות החדשות  לחוק חובת המכרזים?

תוכן עניינים

מבוא. 

תקנות חובת המכרזים (תיקון). 

הצורך בקיומו של מכרז: 

ההיבט הציבורי וההיבט הכלכלי של המכרז

עקרון השוויון במכרז הציבורי

המתח שבין האינטרס העסקי הטהור לאינטרס הציבורי הכללי 

אינטרס הרשות אינו אינטרס כלכלי טהור. 

המתח בין האינטרסים – כפי שמופיע בחקיקה 

מקורות למכרזי מדינה ותאגידים ממשלתיים 

מכרזים ברשויות מקומיות 

המקור הצורני לדיני מכרזים ברשויות מקומיות נובע מחקיקת פקודת העיריות, מחקיקת משנה - תקנות העיריות ( מכרזים) ומפסיקה. 

תקנות העיריות (מכרזים) 

ניתוח כלכלי: חוק חובת המכרזים

החוק

ניהול משא ומתן לאחר כישלון מכרז וביטולו

משא ומתן במהלך המכרז 

משא ומתן עם הזוכה במכרז 

יתרונות וחסרונות החוק. 

תקנות חובת המכרזים (תיקון) . 

ניתוח כלכלי: ההבדלים העיקריים בין התקנות החדשות לישנות

הוראות עקרוניות

ועדת המכרזים

עדכון הפטורים לעריכת מכרז למשרדי ממשלה.

כללים לניהול משא ומתן עם מציעים במכרז 

הקפדה על קיום דיני העבודה על-ידי מציעים. 

סוגי הליכים תחרותיים. 

מכרז סגור. 

אתר אינטרנט ומכרזים ממוכנים. 

קבלת הצעה משופרת כשיש הצעה יחידה. 

הוראות שעה - התקשרות עם מתכננים. 

משפט משווה. 

ניתוח כלכלי 

מטרות המשנה של הגישה הכלכלית למשפט. 

הדיון הכלכלי בתיאוריית המכרזים. 

1. הנחות יסוד : 

2. מציעים שאינם סימטריים. 

3. מציעים שונאי סיכון 

5. הערכה תלויה או מקושרת. 

תורת המשחקים ומכרזים. 

משפט משווה. 

ניתוח כלכלי של המכרז למכירת רשיונות לשימוש בתדרי שידור אלקטרו-מגנטיים בארצות-הברית. 

סיכום. 

ביבליוגרפיה. 

תקנות. 

תקנות העיריות ( מכרזים). 

עבודה זו תעסוק בנושא חשוב בשיח האקדמי בישראל. העבודה תעסוק בניתוח כלכלי של המשפט- הסוגיה: התקנות החדשות לחוק חובת המכרזים. ייבדק מה קדם להן? מדוע התעורר הצורך בהן? במה יצרו שינוי? מהם היתרונות הכלכליים מול החסרונות? הצעות לשיפור, תוך סקירת חומר תיאורתי בנושא חוק המכרזים ומשפט משווה. דיני המכרזים הם מערכת דינים והלכות הקובעים הסדרים לבעיות המתעוררות במכרז, מדובר במערכת דינים החלה על כל סוגי המכרזים הציבוריים. מכרז ציבורי הינו הליך טרום חוזי, כלי כלכלי-משפטי להשגת התוצאות הטובות ביותר עבור הרשות הציבורית. מדובר בתחרות מאורגנת בין הצעות המתקבלות ונבחנות תוך תחרות חופשית ושוויונית[1].

מטרת המכרז הציבורי היא כפולה. מבחינת בעל המכרז, מטרתו היא להשיג את מירב ההצעות המתאימות ביותר שמהן הוא יוכל לבחור את ההצעה הטובה ביותר בשבילו. מבחינת מגישי ההצעות, מטרתם היא האפשרות לזכות במכרז על יסוד תחרות הוגנת ושוויונית. רואים, אם כן, כי מטרת המכרז הציבורי הינה ציבורית וכלכלית. מבחינה ציבורית מדובר במתן הזדמנות שווה לכל המציעים לפי עקרון השוויון ומבחינה כלכלית מדובר ביעילות וחיסכון כספי ציבור באמצעות התחרות. שתי מטרות אלה הם המקור למתח בין האינטרס הציבורי, לפיו, בעל המכרז צריך לנהוג בשוויון והעדר אפליה כלפי המשתתפים במכרז לבין האינטרס הכלכלי המיועד להפיק את ההצעה היעילה והזולה ביותר. בסופו של דבר, ניתן לומר כי דיני המכרזים מבטאים את הצורך להשיג איזון בין תחרות שוויונית ושקיפות ציבורית לבין גמישות מסחרית ואינטרסים כלכליים.

ב- קיבלה הכנסת את חוק חובת המכרזים,  חוק אשר נכנס לתוקף כשנתיים לאחר מכן. הכמות הרבה (מידי) של מכרזים אשר הגיעו מאז לדיון בפני ערכאות משפטיות, מאפשרת ומצריכה בחינה מחודשת של הנושא. רשימה זו נכתבת אומנם מתוך היכרות קרובה עם מכרזים בתחום ההיי טק והמחשוב, אולם רוב האמור בה תקף גם למכרזים בתחומים אחרים.

הוראות החוק חלות כיום על המדינה, על חברות ממשלתיות, על קופות החולים ועל רשויות וגופים ציבוריים, ממשלתיים ועי רוני ים נוספים. החוק עוסק בעיקר בעקרונות ובקווים המנחים, כאשר פרטי היישום של אלה מצויים בתקנות אשר הותקנו מכוח החוק  ובשנים שלאחר מכן. סעיף 2 לחוק קובע את הרעיון המרכזי לפיו לא יתקשרו הגופים האמורים "בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו". החוק אומנם חל גם על מכירות אותן מבצעים הגופים הכפופים לו, אולם רשימה זו תתמקד בעסקות רכש בכלל, ובמכרזים לביצוע פרוייקטים בתחום המחשוב וההיי טק בפרט.

פול מילגרם ורוברט ווילסון, אמריקאים המלמדים באוניברסיטת סטנפורד, זכו בפרס נובל לכלכלה 2020 עבור תרומתם לשיפור תיאוריות מכרזים. וילסון הצליח להראות מדוע משתתפים רציונליים במכרזים נוטים להציע הצעות הנמוכות מההערכות לגבי השווי – לטענתו, מדובר בפחד מקללת המנצחים; כלומר, החשש שישלמו יותר מדי ובסופו של דבר יפסידו. מילגרם יצר תיאוריה כללית יותר על מכרזים, שמתבססת על ערכים משותפים ופרטיים שמשתנים ממשתתף למשתתף.

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית) 

שרון ידין רגולציה: המשפט המנהלי בעידן החוזים הרגולטוריים (הוצאת בורסי, 2016).

ג. שלו, חוזים ומכרזים של הרשות הציבורית, הוצאת דין ( ירושלים).

"Buyers Averse Risk with Auctions Optimal" Riley .J & Maskin .M

 Econometrica 52