‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד בא לידי ביטוי הנשיא מאיר שמגר והמשפט הציבורי?

תוכן עניינים

א. מבוא. ב. הנשיא שמגר והמשפט הציבורי - שלטון החוק הפורמלי. ג. הנשיא שמגר ושלטון החוק המהותי; 1. המתודה של המשפט הציבורי; 2. עיצוב העקרונות, הערכים וזכויות האדם; (א) הפרדת הרשויות; (ב) סובלנות; (ג) חופש הביטוי; (ד) חופש העיסוק; 3. פרשנות; 4. איזון: 5. נוסחת האיזון. ד. אקטיביזם שיפוטי; 1. הגדרה; 2. מעמד; 3. הסכמים פוליטיים; 4. פיקוח שיפוטי על החלטות הכנסת. ה. סוף דבר.

הנשיא שמגר פורש מבית-המשפט העליון.1 כעשרים שנה הוא כיהן כשופט בית-המשפט העליון,2 וכשתים עשרה שנה כנשיא בית-המשפט.3 בפסקי-הדין הרבים שפסק הקיף שמגר את מלוא המרחב של המשפט הישראלי.4 בכל אחד מענפי המשפט מוטבע חותם אישיותו והשקפתו. אף שלא בא מרקע "אזרחי", הרבה לכתוב במשפט הפרטי וקבע הלכות יסוד בדיני חוזים, נזיקין, קניין, חברות ושטרות. כמו הנשיא אגרנט לפניו, גם הוא הטביע חותם מיוחד על המשפט הפלילי. אף שלא עסק בפרקטיקה פרטית ומיעט להופיע בבתי-משפט, התמחה שמגר בדיני הדיון והניח תשתית מוצקה לדיון האזרחי והפלילי. אך טבעי הוא, כי על רקע עברו כיועץ המשפטי לממשלה, הקדיש תשומת-לב מיוחדת לקידום המשפט המינהלי והחוקתי. אכן, הנשיא שמגר הוא מדמויות המפתח של המשפט הישראלי. הוא מעמודי התווך של השיפוט בישראל. אמת, היצירה השיפוטית היא יצירת שרשרת, שבה כל שופט משמש חוליה ביצירה בלתי פוסקת.5 עם זאת, הנשיא שמגר הוא בוודאי מהחוליות המרכזיות ביותר בשרשרת זו. על המסד שהניחו קודמיו הוא בנה מבנים חדשים ומקוריים, והניח בכך מסד חדש ומוצק להמשך התפתחותו של המשפט הישראלי.

אין להעריך את מקומו של הנשיא שמגר במשפט הישראלי בלא לעמוד על פועלו כיועץ המשפטי לממשלה. כשבע שנים - שימש שמגר כיועץ המשפטי לממשלה. באתי תחתיו לתפקיד זה. יודע אני איפוא להעריך את חשיבות התפקיד ואת תרומת האדם הממלא אותו. אני יכול לקבוע ללא כל פקפוק: שמגר היה החשוב מכל היועצים המשפטיים לממשלה. חשיבות זו התבטאה לא רק בחוות הדעת הרבות והחשובות שכתב וכינס בקובץ "הנחיות היועץ המשפטי לממשלה". חשיבות זו התבטאה בכך שהוא הצליח להחדיר את המודעות לשלטון החוק לכל רובדי הממשל, עקב פעולתו האינטנסיבית, חדרה ההכרה לכל זרועות הרשות המבצעת, כי הפעולה השלטונית חייבת להיעשות במסגרת החוק. הוא הפך את היועץ המשפטי לממשלה לראש וראשון בשירות הציבורי. די אם אזכיר את עמדתו, עמדת המדינה, באשר למעמד השטחים המוחזקים - יהודה, שומרון, עזה וסיני - בבית-המשפט העליון, את פועלו בתחום אכיפת החוק הפלילי על קטן כגדול ואת תרומתו לתחום התכנון והבנייה. בכל היבט של פעולות השלטון היתה ליועץ המשפטי שמגר תרומה מרכזית.

כנשיא בית-המשפט העליון הקדיש שמגר זמן רב למינהל השיפוטי. הוא יצק בו דפוסי עבודה שחתרו לאזן באופן ראוי בין השאיפה לצדק (במסגרת החוק) לבין השאיפה ליעילות (במסגרת האפשרות). הנשיא שמגר הוא איש מינהל מעולה. הוא שקד על פיתוח מערכות הניהול של בתי-המשפט בישראלי הוא קבע דרכי פיקוח, דיווח ובקרה. הוא הקדיש מזמנו לאופן ניהול המשפט וליחס שבין תפקיד השופט ולתפקיד כוחות העזר באולם בית-המשפט. שיטת הקלדנות הפועלת עתה במרבית בתי-המשפט היא פרי יוזמתו. הוא דאג ליעול המזכירות. הנשיא שמגר ראה חשיבות רבה ביחסים ראויים בין שופט לפרקליט. הוא העריך את תפקידו החשוב של עורך הדין בעשיית משפט, והטיף תמיד ליחס של הוקרה וסבלנות כלפי הצדדים ובאי כוחם.

 גולת הכותרת של דאגתו לרשות השופטת היא הקמת הבניין החדש של בית-המשפט העליון. מיום היכנסו לתפקידו כנשיא בית-המשפט העליון פעל שמגר ללא לאות בעניין זה. לולא השפעתו על משפחת רוטשילד, לא היתה מתאפשרת תרומת קרן רוטשילד להקמת הבניין. לולא השפעתו על ממשלת ישראל לא היתה מוקדשת הקרקע המתאימה לכך. לולא שקדנותו היום-יומית עם אדריכלים, מהנדסים ובונים, לא היה מוקם בניינו החדש של בית-המשפט העליון. בניין זה משקף את רוחו של הנשיא שמגר: עוצמה ועוז מזה ואהבת האדם מזה.

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית) 

 . בג"צ 1/49 בז'רנו נ' שר המשטרה, פ"ד ב 80, 82.

 . בג"צ 75/76 "הילרון" בע"מ נ' המועצה לייצור פירות ושיווקם, פ"ד ל (3) 645, 653.

 .א' ברק, "על השקפת עולם בדבר משפט ושיפוט ואקטיביזם שיפוטי", עיוני משפט יז (תשנ"ג) 475.