‏290.00 ₪

"טוהר-המידות" הכה שורשים בחקיקה הישראלית. מקומו הקלסי הוא בחוק-יסוד: מבקר המדינה: עם נושאי הביקורת נמנית גם בחינת "טוהר המידות... של הגופים המבוקרים". לכאורה, טוהר-המידות נבדל מכל יתר הנושאים העומדים לביקורת, ובפרט מנושאי חוקיות הפעולות, ניהול תקין, יעילות וחיסכון;60 ואולם אין אפשרות למנוע חפיפת-מה בין החוקיות והתקינות מכאן וטוהר-המידות מכאן. במקום אחר הוגדר נושא הביקורת כבדיקה, אם הגופים המבוקרים נהגו "בחסכון וביעילות ובטוהר המידות"61 - וההבחנה בין אלה קלה יותר, כנציב תלונות הציבור אין המבקר בוחן את טוהר-המידות, אלא נושא בדיקתו יכול שיהיה "מעשה בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט".62 גם אי-חוקיות, גם אי-תקינות, גם נוקשות וגם אי-צדק עלולים להיכנס בגדר פגיעה בטוהר-המידות, לאחרונה ניתוספה לחוק הוראה מיוחדת בדין עובד-ציבור שזכויותיו נפגעו באשר חשף "מעשה שחיתות":63 יש האומרים ששחיתות היא היפוכו של טוהר-המידות; אך, כפי שנראה, לא כל פגיעה בטוהר-המידות עולה כדי שחיתות.64

מן הבחינה המושגית יש להבחין בין טיבו של טוהר-מידות לבין פגיעה בו. "טוהר-המידות" הוא, על פניו ופשוטו כמשמעו, מושג גורף, שדומה למוסר או למוסריות. הטוהר הוא שלמות, ללא כתם או פגם; והמידות האמורות פה הן אופיו ותכונותיו ומגמותיו של אדם; ושם "המידה" נקרא גם על הליכי מימושם וגם על צורות התגלותם, קיימת חפיפה טבעית בין המידות, שבהן מודדים תבונתו הנפשית והרוחנית של אדם, לבין המידות המתגלות בהתנהגותו: אתה מסיק קיום תכונות אכזריות או רחמניות ממעשים גלויים של אכזריות או של רחמנות, יש, כידוע, מידות טובות ומידות דעות; אך בצירוף המידות עם הטוהר נעשו מידות סתם למידות טובות בלבד:65 שום טוהר אינו יפה או מועיל למידות רעות. ברם, לא כל מידה, הטובה כשלעצמה, תמיד גם טוהר, בפועל או בכוח, בצדה: מידה יתרה של נדיבות או של אומץ, למשל, או הפעלתם בחסר או ביתר, יכול שתביא לידי פגיעה בטוהר-המידות, וכך עצם הפגיעה בטוהר-המידות עלולה להיות תוצאה לא רק של הפעלת מידה לא-טובה, כי אם גם בהפעלת מידה טובה בממדים בלתי-סבירים.

נמצאנו למדים שהפגיעה היא עיקר והמידות הן טפל: ואמנם אין עניין למחוקק במידות מופשטות, שהן עניין ללבו ולמצפונו של אדם (ולמחקרו של הפילוסוף). כבר ראינו כי הפגיעה בטוהר-המידות אינה עומדת יחידה בחוק: פגיעה בניהול תקין מתבטאת בניהול לא-תקין; פגיעה ביעילות וחיסכון בחוסר- יעילות ובבזבזנותן כיוצא בזה אתה אומר, פגיעה בטוהר-המידות הוא מעשה לא-טהור המעיד.על מידה לא-טובה. העובדה שהמחוקק סתם ולא פירש מה טהור ומה טוב בעיניו, מטילה על הפרשן חובה לחפש אחר משמעויותיהם הסבירות. או שמא יש לראות בהימנעות המחוקק מלהגדיר טוהר-המידות, משום הסמכת מבקר המדינה לקבוע בכל מקרה ומקרה, לפי שיקול דעתו-שלו, אם היה במעשה פלוני משום פגיעה בטוהר-המידות אם לאו?66 אפילו מוסמך מבקר.המדינה לקבוע קביעה ראשונה, ספק בעיני אם הוועדה לביקורת המדינה קשורה, לצורך "סיכומיה והצעותיה" שלה,67 בקביעת המבקר, או אם רשאית היא להסתייג ממנה ולסכם כי לדעתה לא היה במעשה הנדון משום פגיעה בטוהר-המידות - ואז עוברת פרשנות החוק מידיו של מבקר מקצועי ולא-תלוי לידיהם של פוליטיקאים. בית-משפט בוודאי אינו קשור בקביעותיו של מבקר המדינה; ואם בית-המשפט העליון יפסוק "טוהר-המידות" כמשמעותו בחוק מה פירושו, בוודאי תחייב פרשנותו את המבקר. לא היה עוד סיפק בידי בית-המשפט העליון לפרש מונח זה; אך לאחרונה נזדמן לו לבית-המשפט לתת לנו לקח טוב בתורת התנהגותם הנאותה של עובדי-ציבור.68 בית-המשפט טבע שם מטבע של "טוהר השירות והשורות".69 נוטה אני לומר שטוהר-המידות של עובדי-ציבור הוא הוא טוהר השירות והשורות, ואין ביניהם הבחנה של ממש.

שלושה הם סוגי הפגיעה בטוהר-המידות: פגיעות פליליות, פגיעות משמעתיות, ופגיעות מוסריות. בפגיעות פליליות ומשמעתיות אדון במקומן:70 בסופו של חשבון יש גם בהן פגם מוסרי, אך הפגם המוסרי כאילו נבלע בפגם הפלילי או המשמעתי. הטוהר, שכאמור השלמות במעונו, אינו מתמצה אך בנורמות משפטיות בלבד - לא רק משום שהמשפט אינו מספיק, וכביכול אינו רוצה להקיף ולבלוע בתוכו את המוסר כולו, אלא משום שהמוסר, כמו הטוהר, הוא ים שאין לו סוף. וכדי שלא לשלול מן הנורמות המשפטיות את ערכן המוסרי, מוטב שנבחין בין נורמות משפטיות מכאן ובין מעין-נורמות לא-משפטיות מכאן.71

ולא הרי אלו כהרי אלו. שאלו ניתנות לאכיפה, ואלו אינן ניתנות לאכיפה; אלו נורמות אובייקטיביות שוות לכל נפש, ואלו מעין נורמות סובייקטיביות שקיומן מסור למצפונו של היחיד; בהפרתן של אלו יש ממילא משום פגיעה, או חשש פגיעה, בטוהר-המידות; ואילו בהפרתן של אלו יש הרואים בה פגיעה כאמור, ויש שאינם רואים בה פסול. ואין צריך לומר שכשיפסוק בית-המשפט הלכה שיש במעין-נורמה שכזאת משום פגיעה בטוהר-המידות, כי אז היא הופכת לנורמה משפטית.