‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד באים לידי ביטוי פגמים בחקיקת חוקי-היסוד?

תוכן עניינים

א. הקדמה. ב. הקלות הבלתי נסבלת של חקיקת חוקי-היסוד ותיקונם. ג. שיבושים בניסוח חוקי-יסוד; 1. עקרונות היסוד; 2. המטרה; 3. סייג לגבי כוחות הביטחון. ד. ערכי המדינה ופסקות ההגבלה.

1. רבות נכתב - בכתב-עת זה1 ובמקומות אחרים2 - בשבחה של חקיקת היסוד החדשה ובמהפכה החוקתית שחוללה בהגנה על זכויות היסוד של האדם בישראל, רשימה זו אינה באה למעט מכל אלה. תכליתה היא להסב את תשומת-הלב אל פגמים אלה ואחרים - אחדים מכוונים, ואחדים פרי רשלנות או שגגה - שעשתה הכנסת בפועלה כרשות המכוננת. פגמים "חוקתיים" כאלה אינם קלי-משקל. חשוב להיות מודעים לקיומם, כדי להתמודד עמם ולהשתדל לתקנם ולמונעם.

2. הרשימה עוסקת בשלושה עניינים, שקיימת ביניהם זיקה. העניין האחד הוא החופזה שבה נוהגת הכנסת בחקיקת חוקי-יסוד ובתיקונם. העניין האחר הוא שיבושים בניסוח חוקי-היסוד החדשים בדבר זכויות האדם, שאפשר כי מקורם הוא בחקיקה החפוזה. העניין השלישי הוא משמעות פירושם של ערכי המדינה כמדינה יהודית ודמוקרטית לצורך פסקות ההגבלה שבחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו ובחוק-יסוד: חופש העיסוק; למשמעות זו זיקה לסעיפי המטרה בשני חוקי-יסוד אלה, שבניסוחם נפל שיבוש. אדון בשלושה עניינים אלה לפי סדרם.

ב. הקלות הבלתי נסבלה של חקיקת חוקי-היסוד ותיקונם

3.  קיבלה הכנסת את ההחלטה המכונה "החלטת הררי".3 בהחלטה זאת נקבע, בין השאר, כי חוקת המדינה "תהיה בנויה פרקים-פרקים באופן שכל אחד מהם יהווה חוק יסודי בפני עצמו. ... כל הפרקים יחד יתאגדו לחוקת המדינה". על יסוד החלטה זאת קיבלה הכנסת ועד עתה, אחד-עשר חוקי-יסוד.

4. מתוך אחד-עשר חוקי יסוד אלה, הוחלפו או תוקנו שמונה: חוק-יסוד: הממשלה  הוחלף  (עד להחלפתו, תוקנה גרסתו המקורית שבע פעמים); חוק-יסוד: חופש העיסוק  הוחלף , פחות משנתיים לאחר קבלתו ועוד לפני שבתי-המשפט הספיקו להחילו באופן ממשי; חוק-יסוד: הכנסת תוקן שתים-עשרה פעמים; חוק-יסוד: משק המדינה  תוקן חמש פעמים; חוק-יסוד: נשיא המדינה תוקן פעמיים; ואילו חוק-יסוד: הצבא,  חוק-יסוד: השפיטה וחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו תוקנו כל אחד פעם אחת.

בסך הכול, מלבד החלפת שני חוקי-יסוד, תוקנו חוקי-היסוד עשרים ותשע פעמים. רבים מן התיקונים כוללים סעיפים אחדים.4 תיקונים אחדים הם של סעיפים שכבר תוקנו קודם לכן.5 רשימה זאת אינה כוללת שינויים "משתמעים", שנעשו בחוקים אחרים מבלי לשנות את נוסח חוקי-היסוד.

מעניין להשוות נתונים אלה לנתונים בדבר תיקונה של חוקת ארצות-הברית, שממשפטה החוקתי מקובל בישראל לשאוב השראה. בחוקה זאת, שהתקבלה, נעשו עד כה עשרים ושישה תיקונים (מתוכם התקבלו עשרת הראשונים יחדיו, וכמוהם התיקונים השישה-עשר והשבעה-עשר, והתיקונים העשרים והעשרים ואחד; כך שלמעשה תוקנה החוקה האמריקנית במשך מאתיים ושבע שנים חמש-עשרה פעמים בלבד).

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית) 

י' אליאסוף, "חוק-יסוד: חופש העיסוק", משפט וממשל ב (תשנ"ד) 173;

ש' אלמוג, "חוק-יסוד: חופש העיסוק; חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו",

א' ברק, "המהפכה החוקתית: זכויות יסוד מוגנות", משפט וממשל א (תשנ"ב-תשנ"ג) 9;