‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד בא לידי ביטוי סחר חופשי?

תוכן עניינים

מבוא

1. תוכנית החשיפה וחשיבותה למדינת-ישראל

2. הנסיבות שקדמו לביצוע תוכנית החשיפה המעידות על היות התוכנית כורח המציאות

3. האמצעים להגבלת היבוא טרם תוכנית החשיפה12

4. פירוט עיקרי תוכנית החשיפה16

5. חוק היטלי סחר,  22 - הגנה על תוצרת הארץ מפני יבוא מתחרה23

6. השוואה בין תוכנית החשיפה ליבוא של ממשלה לתוכניות חשיפה קודמות שבוצעו בישראל 

8. בחינת מעלותיה ומגרעותיה של תוכנית החשיפה של הממשלה 

סיכום

ביבליוגרפיה 

בעבר אישרה הממשלה את החלטת צוות השרים לעניין מדיניות חשיפת המשק לייבוא מוצרי תעשייה מארצות שלישיות1. מדובר בביצוע תהליך הדרגתי ומבוקר של חשיפת המשק הישראלי ליבוא מוצרי תעשייה ממדינות שלישיות . זאת על-ידי ביטול ההגבלות המנהליות המוטלות על היבוא ממדינות שלישיות מטעמים של הגנת תוצרת הארץ (כגון-חובת רישוי, מכסות יבוא וכיו"ב), והמרתן בשיעורי מכס מקסימליים ששיעורם ירד באופן הדרגתי תוך 5-7 שנים ל-8% על תשומות ול-12% על מוצרים מוגמרים ומוצרי ביניים. הכוונה במדינות שלישיות הינה למדינות כדוגמת דרום-מזרח אסיה, דרום אמריקה ומזרח אירופה, עימן אין למדינת-ישראל הסכמי סחר כדוגמת הסכמי הסחר הקיימים בין מדינת ישראל לארה"ב ולקהיליה האירופית, אך לא מדובר בחשיפה ליבוא ממדינות עימות, מהן היבוא מוגבל. בתוכנית החשיפה אין כדי שינוי החלטת הממשלה כ"ל/67 2 בדבר העדפת תוצרת מקומית ורכש גומלין באמצעות רש"פת בנסיבות של יבוא טובין על-ידי גופים ממשלתיים. מטרת חיבור זה הינה לבדוק לעומקם את ההיבטים המשפטיים והכלכליים הנוגעים לתוכנית החשיפה. אפתח בסקירת חשיבות התוכנית למדינת-ישראל, לאור הנסיבות והאמצעים להגבלת היבוא שקדמו לביצוע התוכנית והשלכותיהם. אפרט את עיקרי תוכנית החשיפה ואדון בחוק היטלי סחר, (להלן - "החוק")3 המהווה נדבך מרכזי בחקיקת הסחר הבינלאומי במדינת-ישראל. חוק זה מטרתו להגן, בנסיבות מסוימות הקבועות בו, על תוצרת הארץ מפני יבוא מתחרה ומאפשר בין היתר להתמודד עם סיטואציות בעייתיות שעלולות להיווצר עקב תוכנית החשיפה. בהמשך אשווה בין תוכנית החשיפה ליבוא של הממשלה לתוכניות חשיפה קודמות שבוצעו במדינת-ישראל, ואדון בהרחבה בעמידת תוכנית החשיפה, חוק היטלי סחר וההיטלים המוטלים מכוחו בדרישות GATT. אסיים בבחינת המעלות והמגרעות הגלומות בתוכנית החשיפה בהתבסס על תאוריות כלכליות ועדויות אמפיריות של תוכניות חשיפה דומות במדינות אחרות.

חשיבות החשיפה ליבוא - היתרונות הכרוכים בסחר חוץ חופשי בכלל ולישראל בפרט :

תוכנית החשיפה מהווה חריג לעיקרון ההדדיות שבין המדינות, מאחר שישראל מורידה באופן חד-צדדי (וללא קבלת תמורה כלשהי) מחסומים המוטלים על היבוא - זאת בניגוד להסכמי סחר שמטבעם מושתתים על הדדיות כלשהי. מדיניות הממשלה לביטול ההגבלות הלא מכסיות המקשות על היבוא הינה פועל יוצא מהכרתה בחשיבות הסחר החופשי. הכרה זו נובעת מעיקרון היתרון היחסי, שניסח ריקארדו, אשר לפיו החשיפה ליבוא תביא להתייעלות של כלל המדינות המשתתפות בסחר החופשי4. עם זאת, יש לציין שדווקא בארה"ב ניתן למצוא סיטואציות רבות בהן המדיניות שהופעלה עמדה בניגוד לעיקרון הסחר החופשי5. לסחר חוץ חופשי חשיבות מיוחדת במציאות הכלכלית בישראל, המאופיינת ברמה נמוכה יחסית של תחרות ובשוק מצומצם, בכל הנוגע ליבוא ולייצור המקומי כאחד, ולפיכך בשל מימדי המשק ומבנהו קיים קושי לעורר תחרותיות בין היצרנים המקומיים שתביא להעלאת יעילותם6. ישראל גם אינה מדינה עתירת חומרי גלם ולכן אינה יכולה לספק לעצמה את כל המוצרים הדרושים לה. לפיכך, באמצעות הסחר הבינלאומי יכולה מדינת-ישראל לאתר מקומות נוחים לרכישת מוצרים אשר לא ניתן או לא כדאי לייצרם בישראל ולהפנות את המשאבים לייצור ולייצוא מוצרים שבהם לישראל יתרון יחסי.

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית) 

 חוק היטלי סחר, ס"ח 38.

י' גבאי "מדיניות המיסוי העקיף וההגנה על הייצור המקומי" הרבעון הישראלי למיסים י"ג  79