‏290.00 ₪

תוכן עניינים

תקציר 4

מבוא 5

טענות בעד החלת המודל ברשויות המקומיות: 5

טענות נגד החלת המודל ברשויות המקומיות: 6

מטרות המחקר 7

שאלת המחקר 7

העדפה מתקנת של חרדים 8

קיפוח חרדים בחברה הישראלית 8

העדפה מתקנת לחרדים במקומות עבודה ובאקדמיה 10

תעסוקה של גברים חרדים 10

גרף העסקת חרדים לעומת חילונים וערבים 11

אתגרים העומדים בפני יהודים חרדים 11

הטיעון בעד העדפה מתקנת 12

סיכום ביניים 13

העדפה מתקנת של חרדים בשלטון המרכזי 14

הצעת החוק של ח"כ גפני בנושא 15

החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות 18

החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי 20

רקע ורציונל 20

אלמנטים מרכזיים במודל השלטון המרכזי 21

גרף היעד הצפוי לגיוס עובדים חרדים ע"י השלטון המקומי – אחוז הגידול מדי שנה 24

24

רקע כללי 25

המודל של השלטון המרכזי 25

החלת העדפה מתקנת ברשויות המקומיות 25

צעדים ליישום 26

אתגרים ומגבלות 26

פסיקה 27

פקח חרדי נגד עירית נתניה (2023) 27

משפט משווה 28

ארה"ב 28

בריטניה 30

צרפת 31

מסגרת משפטית 32

חקיקה מרכזית 32

אתגרים וביקורות 33

סיכום ביניים 34

דין רצוי 34

הצעה של הצעת חוק עתידית אפשרית : העדפה של חרדים ברשויות המקומיות, התשפ"ד - 2024 34

סיכום 37

מסקנות 39

ביבליוגרפיה 40

חקיקה: 40

עתונות ואתרים: 40

ספרות ומאמרים: 40

פסיקה: 41

אנגלית: 42

תקציר

העבודה תבדוק שאלת המחקר: כיצד יכולה להתבטא החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי?

המחקר יבדוק השלכות החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות.

המחקר יבדוק החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי.

העבודה תסקור את הצעת החוק שהגיש חבר הכנסת משה גפני ממפלגת דגל התורה, שאושרה בוועדת השרים לחקיקה, המציעה להקים "מכסות שמורות" עבור חרדים במשרות בגופים ממשלתיים וברשויות מקומיות, בדומה להסדרים הקיימים כיום עבור יוצאי אתיופיה ודרוזים. יוזמתו של גפני קוראת להקצאת משרות ספציפיות עבור הציבור החרדי בארגונים מהמגזר הציבורי, כולל בנק ישראל, באופן פרופורציונלי לייצוגם באוכלוסייה.

החלת העדפה מתקנת לחרדים ברשויות המקומיות בישראל, במודל של השלטון המרכזי, כרוכה בשיקולים והשלכות שונות. 

בישראל יישם השלטון המרכזי מדיניות ותכניות שמטרתן מתן תמיכה ומשאבים לציבור החרדי. זה כולל יוזמות כמו מימון מוסדות חינוך, תוכניות רווחה ותמיכה בדיור. 

לרשויות המקומיות בישראל יש מידה של אוטונומיה בקבלת החלטות והקצאת משאבים בתחומי השיפוט שלהן. בעוד שהממשל המרכזי יכול לקבוע קווים מנחים ולספק מימון, יישום המדיניות ברמה המקומית עשוי להשתנות בהתאם לצרכים ולסדרי העדיפויות הספציפיים של כל קהילה. 

החלת העדפה חיובית של החרדים ברשויות המקומיות תהיה כרוכה בהתייחסות מיוחדת לצרכיהם ולאינטרסים שלהם בתחומים כמו חינוך, תעסוקה, דיור ושירותים חברתיים. זה יכול לכלול הקצאת משאבים, מתן תשתיות ותמיכה ביוזמות קהילתיות לטובת האוכלוסייה החרדית.

יישום העדפה חיובית לקבוצה ספציפית ברשויות המקומיות יכול להעלות אתגרים הקשורים לשוויון, גיוון והכלה. חשוב להגיע לאיזון בין מתן מענה לצרכי הציבור החרדי לבין הבטחת הגינות לכלל התושבים ברשות המקומית.

מבוא

העבודה תרצה לעסוק בהחלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי.

השאלה האם להחיל העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי היא נושא מורכב וטעון, המעסיק את החברה הישראלית מזה זמן רב.

מודל ההעדפה המתקנת בשלטון המרכזי:

בשלטון המרכזי קיימות מספר תוכניות העדפה מתקנת לטובת חרדים, ביניהן:

 תוכנית "שילוב חרדים בשוק העבודה": התוכנית נועדה לעודד חרדים להשתלב בשוק העבודה באמצעות הכשרות מקצועיות, סיוע במציאת עבודה ומתן הטבות כספיות.

 תוכנית "תגבור לימודי ליבה במגזר החרדי": התוכנית נועדה לשפר את הישגי התלמידים החרדים בלימודי ליבה באמצעות תוספת תקציבים למערכת החינוך החרדית.

 תוכנית "הקמת מוסדות להשכלה גבוהה חרדית": התוכנית נועדה להנגיש השכלה גבוהה לחרדים באמצעות הקמת מוסדות להשכלה גבוהה המותאמים לצרכיהם.

טענות בעד החלת המודל ברשויות המקומיות:

 שוויון הזדמנויות: תומכי החלת המודל טוענים שחובה על הרשויות המקומיות לפעול לצמצום פערים חברתיים וכלכליים בין קבוצות האוכלוסייה השונות, וכי העדפה מתקנת לטובת חרדים היא כלי יעיל להשגת מטרה זו.

 קידום השתלבות: תומכי המודל טוענים שהעדפה מתקנת ברמה המקומית תסייע לחרדים להשתלב בחברה הישראלית, ותתרום לחיזוק הקהילה החרדית.

 צדק חברתי: תומכי המודל טוענים שחובה על המדינה לתקן עוולות היסטוריות שנגרמו לחרדים, וכי העדפה מתקנת היא צעד הכרחי בכיוון זה.

טענות נגד החלת המודל ברשויות המקומיות:

 פגיעה בשוויון: מתנגדי המודל טוענים שהעדפה מתקנת פוגעת בעקרון השוויון, ונותנת יתרון לא הוגן לחרדים על פני קבוצות אוכלוסייה אחרות.

 אי יעילות: מתנגדי המודל טוענים שהעדפה מתקנת אינה יעילה, וכי היא אינה מצליחה לצמצם פערים חברתיים וכלכליים.

 פגיעה באוטונומיה מקומית: מתנגדי המודל טוענים שהחלת המודל תפגע באוטונומיה של הרשויות המקומיות, ותכפה עליהן מדיניות שאינה תואמת את צרכי תושביהן.

בסופו של דבר, ההחלטה האם להחיל את המודל צריכה להתקבל על ידי כל רשות מקומית בנפרד, תוך התחשבות בצרכים הייחודיים של תושביה.

ועדת השרים לחקיקה אישרה במרץ 2023 את הצעת החוק של ח"כ גפני להרחבת הייצוג ההולם של החרדים ברשויות ובתאגידים ציבוריים. 

יוקצו הזדמנויות תעסוקה לאנשים מהקהילה החרדית ביחס לייצוגם באוכלוסיית כל רשות מקומית. גפני מדגיש כי עיקרון זה חל גם על חברות ממשלתיות ותאגידים שהוקמו על פי חוק, לרבות בנק ישראל, חברת הדואר, חברת החשמל, נמלי אשדוד וחיפה, רכבת ישראל, חברת דירה להשכיר, קופות החולים, תאגידי מים ועוד. בארגונים אלה, שיעור התעסוקה של עובדים חרדים נמוך במיוחד, וישנם גופים שבהם אין כלל ייצוג לעובדים מהמגזר החרדי.

הצעת חוק שהגיש חבר הכנסת משה גפני ממפלגת דגל התורה, שאושרה בוועדת השרים לחקיקה, כאמור, מציעה להקים "מכסות שמורות" עבור חרדים במשרות בגופים ממשלתיים וברשויות מקומיות, בדומה להסדרים הקיימים כיום עבור יוצאי אתיופיה ודרוזים. יוזמתו של גפני קוראת להקצאת משרות ספציפיות עבור הציבור החרדי בארגונים מהמגזר הציבורי, כולל בנק ישראל, באופן פרופורציונלי לייצוגם באוכלוסייה.

מטרות המחקר 

• המחקר יבדוק השלכות החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות.
• המחקר יבדוק החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי.

שאלת המחקר

כיצד יכולה להתבטא החלת העדפה מתקנת של חרדים ברשויות המקומיות לפי המודל של השלטון המרכזי?

ביבליוגרפיה לדוגמא

אתר האינטרנט הרשמי של משרד הרווחה והביטחון החברתי (‏31 יולי, 2024)

https://www.gov.il/he/departments/molsa/govil-landing-page

אריה ריבקינד "החוק של גפני: בכל רשות מקומית יוקצו משרות לחרדים ביחס לגודלם" אתר החרדים, י"ב אדר התשפ"ג , 05.03.2023

הרב אורי סדן, "העדפה מתקנת לאור ההלכה" תחומין, כרך מ"ב, הוצאת מכון צומת, התשפ"ב, (2022)

ענת מאור העדפה מתקנת והבטחת ייצוג בישראל, הוצאת רמות, תשס"ה

טננבום טוביה אורח החיים החרדי: חרדי וטוב לו. הוצאת סלע מאיר (2023)

חיים זיכרמן "משפט אחד יהיה לכם: העימות המשולש של החברה החרדית עם מערכת המשפט הישראלית" משפט חברה ותרבות, 2018 

יצחק בנבג'י "צדק, העדפה מתקנת ורב-תרבותיות" צדק שלי, צדק שלך - צדק בין תרבויות, ידידיה צ' שטרן (עורך), מרכז זלמן שזר והמכון הישראלי לדמוקרטיה, תשע"א.