‏290.00 ₪

תוכן עניינים

מבוא: הנושא הרגולטורי, הבעייה הרגלטורית, והמשטר הלגולטורי - ישן מול חדש

משרד הבריאות

שירות המזון הארצי

המחלקה לבריאות הסביבה

משרד הפנים והשלטון המקומי 

משרד החינוך

רגולציה: הזנת תלמידים במסגרת מפעל ההזנה

סיכום

ביבליוגרפיה

מבוא:הנושא הרגולטורי, הבעייה הרגלטורית, והמשטר הלגולטורי - ישן מול חדש

עבודת המחקר מבקשת לבדוק את השפעות הרגולציה על הסעדה בבתי"ס. כיום מקבלים ארוחה חמה בגני-הילדים ובבתי-הספר (לא כולל צהרונים) מאות אלפי תלמידים, ובהם כ-165,000 תלמידים שהארוחה ניתנת להם במסגרת מפעל ההזנה הפועל מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס״ה-2005. להזנת תלמידים במוסדות חינוך יש כמה מטרות, ובהן הקניית הרגלי תזונה נכונים, קיום יום לימודים ארוך וסיוע בפתרון בעיית היעדר ביטחון תזונתי.

הארוחה החמה המוגשת לתלמידים במוסדות החינוך היא, לעתים קרובות, הארוחה החמה היחידה הניתנת להם באותו היום, ויש לה מקום מרכזי בתזונתם של התלמידים. אי-אפשר להגזים בחשיבותה של ארוחה זו - אם היא אכן ניתנת באופן הראוי - מבחינת הרכבה, הקניית הרגלי אכילה נכונים וטיב המזון ואיכותו. פיקוח תזונתי ותברואתי מחמיר על ההזנה הוא חיוני, שכן הוא המבטיח כי התלמידים מקבלים מזון באיכות גבוהה, בכמות ובהרכב מספקים. בבדיקות שערכו משרדי הממשלה השונים ואגף מבקר המדינה נמצאו ליקויים חמורים בהרכב המזון, בהובלתו, באחסונו, בכמותו, באופן הגשתו ובפינויו.

כמה גופים ממשלתיים ואחרים מעורבים בשרשרת הפיקוח על ההזנה במוסדות חינוך משלב ייצור המזון, דרך הובלתו והגשתו לתלמידים ועד לפינוי הפסולת, ובהם שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, המופקדים על רישוי יצרני מזון ופיקוח עליהם, השירותים הווטרינריים ברשויות המקומיות, שלהם סמכויות פיקוח בתחום ייצור, שיווק והובלה של מזון מן החי, משרד החינוך, הממונה על מפעל ההזנה, וקרן סקט׳׳א-רש׳׳י (להלן: קרן רש״י), המנהלת את מפעל ההזנה עבור משרד החינוך.

בחיבור זה, שנכתב עבור הוועדה לזכויות הילד בראשות חה״כ זבולון אורלב וחה״כ יוליה שמאלוב-ברקוביץ, יוצגו החוקים והכללים המסדירים את ההסעדה במוסדות חינוך, אופן הפיקוח על יישומם והליקויים שנמצאו בפעולות הפיקוח והבקרה שננקטו בתחום. החיבור איננו עוסק בסוגיות הקשורות בהיקף היישום של חוק ארוחה יומית לתלמיד, במזנונים בבתי-ספר ובהסעדה שלא באמצעות משרד החינוך (בצהרונים ובמעונות יום) - נושאים הראויים לדיון נפרד.

• ממצאי החיבור מעידים על ריבוי גורמי פיקוח, שאינם פועלים תמיד בתיאום ובשיתוף פעולה זה עם זה, ועל חוסר בהירות אשר לתחומי האחריות שלהם. עוד עולה מהחיבור שיש תחומים שבהם אין כל פיקוח ממשלתי, למשל הארוחות החמות המוגשות במוסדות חינוך רשמיים שלא במסגרת מפעל ההזנה והתאמת ההרכב התזונתי של המזון המוגש בהן לדרישות משרד הבריאות.
• משרד הבריאות, הגורם הממונה על בריאות הציבור, מפקח על ספקי מזון באמצעות הענקת רשיון יצרן ורשיון עסק וחידושם. המשרד פרסם מדריך להזנת תלמידים במסגרות חינוכיות והנחיות להזנה במוסדות חינוך, בתי-ספר וגני-ילדים, אך הוא איננו מעורב בפיקוח על פעילות מפעל ההזנה במוסדות החינוך, שכן לטענתו לא אושרו לו התקנים הנדרשים לכך. המשרד עוסק בפיקוח על תברואה והסעדה במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי בלבד, במסגרת תהליכי הרישוי להפעלת מוסד חינוכי.
• השלטון המקומי עוסק ברישוי של ספקי מזון ובפיקוח עליהם כחלק מהפיקוח העירוני על עסקי מזון טעוני רישוי. חוזר מנכ״ל משרד החינוך המסדיר את נושא ההסעדה מטיל על הווטרינר העירוני חלק ניכר מן האחריות לפיקוח, אלא שלדברי מנהל המחלקה הווטרינרית במשרד הבריאות, אין הנחיה ממשלתית בנושא זה, ושירותים וטרינריים עירוניים המעורבים בפיקוח פועלים ביוזמת הרשות המקומית, במסגרת הפיקוח של השירותים הווטרינריים על ייצור מזון מן החי, הובלתו ושיווקו. לפי בדיקה שערכנו, רק בחלק מן הרשויות המקומיות מעורבים השירותים הווטרינריים העירוניים בפיקוח על מערך ההזנה.

 משרד החינוך מסדיר את ההסעדה במוסדות חינוך בחוזר מנכ״ל משנת 2006, הקובע את אופן ההזנה ואת הפיקוח עליה. החוזר חל הן על מוסדות חינוך שבהם יש הזנה במסגרת מפעל ההזנה על-פי חוק ארוחה יומית לתלמיד והן על מוסדות חינוך שבהם ניתנת ארוחה חמה מתוקף הסדרים אחרים. כאמור, חוזר המנכ״ל מטיל את האחריות הכוללת לפיקוח על מערך ההזנה על השירות הווטרינרי העירוני. לפי החוזר יש צורך בפיקוח תזונתי על ההסעדה במוסדות חינוך, אך החוזר איננו קובע במפורש מיהו הגורם שבין תפקידיו פיקוח מסוג זה.

(בעבודה האקדמית כ-30 מקורות אקדמים באנגלית ובעברית)

ביבליוגרפיה לדוגמא:

עדיאל זימרן ונתנאל דגן "ביקורת שיפוטית על רשויות אכיפת החוק " משפטים כרך נב, האונ' העברית ירושלים (2021(

יצחק זמיר הסמכות המינהלית (כרך ה). הוצאה אקדמית נבו (2020(

ידין ש'. רגולציה חדשה: מהפכה במשפט הציבורי (2018, הוצאת נבו)