‏290.00 ₪

תוכן עניינים

תקציר

חובת הדיווח בישראל.............................................................................. 

הקדמה.................................................................................................. 

פרק א: סקירה היסטורית.......................................................................... 

א.1. הרקע להצעת החוק............................................................................ 

א.2. התגבשות החוק................................................................................ 

א.3. תיקונים שנעשו בחוק במהלך השנים.................................................... 

א.4. עמדת הפסיקה בנוגע לחובת הדיווח - שימושים והתייחסות........................ 

א.5. ההתפתחות ההיסטורית בתחום חובת הדיווח מזווית מבט בינלאומית 

א.6. ההבדלים בין הסדרי חובת הדיווח בשיטות משפט שונות........................... 

א.7. נתונים ומחקר אמפירי אודות חובת הדיווח............................................. 

א.    8. סיכום פרק ההיסטוריה החקיקתית...................................................

פרק ב': שיקולים ודילמות סביב ההצדקה של חובת הדיווח........................... 

ב.    1. הדילמות סביב הצדקת הטלת חובת הדיווח בכל הנוגע לילדים/קטינים 
ב.2. הדילמות סביב הצדקת הטלת חובת דיווח בכל הנוגע לחסרי ישע
מבוגרים............................................................................................... 

פרק ג': סיכום והמלצות

ביבליוגרפיה

נספחים

עבודה זו ביקשה להעריך את השפעותיה והשלכותיה של הוספת חובת הדיווח שנקבעה בחוק הפלילי בישראל,  הן על אוכלוסיית הקטינים והן על אוכלוסיית חסרי הישע הבוגרים, לרבות אנשים עם מוגבלות וזקנים חסרי ישע. אין מדובר במחקר אמפירי, אלא בסקירה, סיכום וניתוח אינטגרטיביים של הידע הקיים על בסיס פרסומים מדעיים פומביים ומחקרים שביצעו אחרים ופורסמו בארץ ובעולם. הדעות וההמלצות המובאות בדוח זה הינן של מחבריו בלבד ואינן מבטאות או משקפות את עמדות המשרד ו/או מי מעובדיו.

♦  נערכה סקירה היסטורית, הכוללת את הרקע להצעת החוק, את חובת הדיווח בנוסחה המקורי בהצעת החוק, את התיקונים וההצעות לתיקונים שנעשו בסעיף במרוצת השנים. בהקשר זה נמצא כי באופן היסטורי, החקיקה הישראלית היתה שילוב נסיבות של אירוע חברתי-תקשורתי טראומטי (התעללות קשה ומותה של התינוקת מורן דנמיאס) לצד לובי חקיקתי מוצלח של ארגוני זכויות ילדים שהצליח לגייס את המחוקק הישראלי להוסיף את חובת הדיווח לחוק הישראלי. חובת הדיווח בנוגע למבוגרים נוספה אגב אורחא וללא דיון או מעורבות אמיתית של ארגוני זכויות זקנים, ארגוני זכויות אנשים עם מוגבלויות או נציגים מטעם ארגוני זכויות של מבוגרים אחרים.

♦  נוסף על בחינת ההיסטוריה החקיקתית שהובילה לחקיקת החוק, נבדק כיצד, הלכה למעשה, הופעל ובא לידי ביטוי התיקון החקיקתי בהיקפי הדיווח בפועל, ובבתי המשפט. בעניין זה נמצא, כי מחד - בתחום הקטינים, בעקבות חקיקת החוק נצפתה עליה ניכרת ומשמעותית בהיקפי הדיווח, ראיות הצביעו על שינוי עמדות ותפיסה של אנשי מקצוע בעד שימוש בכלי הדיווח, ולאחרונה, אף יש עדויות לעליה בשימוש בועדות הפטור; מאידך, בתחום המבוגרים והזקנים, היקפי הדיווח הינם עדיין נמוכים ביותר, ועדיין אין עדויות מספיקות על שינוי עמדות.

♦  הן בקטינים והן בבוגרים, על אף קיומו של חוק, כמעט ואין עדויות לאכיפה או הפעלה של הסנקציה הפלילית בעניין הפרת חובת הדיווח. גם היקף המחקר האמפירי-מדעי בישראל ביחס להשפעת הוספת חובת הדיווח על המציאות החברתית והמקצועית בישראל אינו רב יחסית. יחד עם זאת, ישנם עדויות כי לפחות ביחס לקטינים, חקיקת חובת הדיווח היוותה זרז אפקטיבי לפיתוח מגוון שירותים ותוכניות חדשות בתחום זכויות ילדים ומתן מענה לקטינים במצבי מצוקה.

♦  לבסוף, הסקירה התבוננה על החקיקה הישראלית במבט בינלאומי השוואתי. בהקשר זה נמצא שהחקיקה הישראלית בתחום חובת הדיווח היא יחסית מרחיבה: היא חלה לא רק על קטינים אלא גם על חסרי ישע בגירים; היא חלה על כל אדם ולא רק על אנשי מקצוע; היא חלה על קשת רחבה של אנשי מקצוע מסוגים שונים והיא חלה על קשת רחבה יחסית של סוגים של פגיעות ועבירות. בנוסף, יש להדגיש כי החקיקה הישראלית כוללת מנגנון מקורי ומעניין של יכולת לבקש להימנע מלהעביר את הטיפול בדיווח למשטרה, שלא מצאנו שכמותו במדינות אחרות.

החלק השני: סקירת הטיעונים בעד ונגד חובת הדיווח

♦  בחלק זה נסקרו הטיעונים המצדיקים הטלת חובת הדיווח לעומת טיעונים המבקרים את הטלת החובה או מצביעים על דילמות ואתגרים הכרוכים בה, כל זאת תוך הבחנה בין קטינים לבין מבוגרים חסרי ישע. הטיעונים התבססו על מאות מאמרים קונספטואליים ואמפיריים - בארץ ובעולם - ביחס למידת השימוש והאפקטיביות של חובת הדיווח. המחקר העלה שבכל המדינות בעולם בהן נחקקה חובת דיווח, הדבר עורר מחלוקת נורמטיבית ואמפירית ביחס למידת ההשפעה של הטלת חובה זו על המציאות בתחום, על מידת תרומתה לשינוי חברתי, ועל השלכותיה על האוכלוסיות הרלבנטיות השונות ואנשי המקצוע הבאים איתם במגע.

♦  לבסוף, הוערכו וסוכמו הממצאים וחוות הדעת אודות חקיקת חובת הדיווח על בסיס מכלול הספרות שנסקרה בארץ ובעולם, תוך מתן המלצות שימנפו את חובת הדיווח על מנת לסייע במיגור התופעה הקשה של התעללות בקטינים ובחסרי ישע. במסגרת המחקר אף נבחנה מקומה של חובת הדיווח בספר החוקים, והכל תוך הבחנה בין קטינים לבין מבוגרים חסרי ישע.

מסקנות עיקריות של המחקר

בראש ובראשונה, למרות שחלפו מעל 20 שנים, נמצא כי מאז חקיקת התיקון לחוק שהטיל את חובת הדיווח, היקף המחקר האמפירי הישראלי הבוחן ומעריך באופן ישיר ובלתי תלוי את מידת ההשפעה שלו על המציאות החברתית והמקצועית, במיוחד בכל הנוגע לבגירים, הינו מצומצם ומוגבל.

המידע ביחס לתוצאת ההתערבות בעקבות הפעלת חובת הדיווח - במיוחד בכל הנוגע לחובת הדיווח כלפי בגירים - הינו חלקי, ואינו מרוכז בצורה מסודרת ונגישה בקרב רשות ציבורית אחת.

♦  למרות קיומם של מאות מאמרים אקדמיים בארץ ובעולם בנושא, וקיומם של עשרות מחקרים אמפיריים המתייחסים במישרין לסוגיית חובת הדיווח, לא נמצא מחקר שהתיימר או ניסה להעריך באופן ישיר וחזיתי את מידת ההשפעה של הטלת חובת דיווח על צמצום היקף תופעת ההתעללות בקטינים ומבוגרים חסרי ישע או ההשפעה על מידת האפקטיביות בטיפול והתמודדות עם התופעה תוך השוואה לדרכי התערבות חילופיות.

♦  בתחום חובת הדיווח אודות קטינים, ישנם בישראל נתונים אמפיריים המצביעים על עליה ניכרת בשיעורי הדיווח בעקבות חקיקת החוק, וישנן עדויות של אנשי מפתח המצביעים על התרומה המשמעותית שהיתה להוספת חובת הדיווח על מכלול התפיסה ועיצוב המדיניות החברתית והמקצועית בנושא. יחד עם זאת, מבחינה אמפירית, אין נתונים דומים ביחס לחסרי ישע מבוגרים. כמו כן אין בנמצא תשתית מספקת - לא בארץ ולא בעולם - המאפשרת לתת נכון להיום תשובה חד משמעית וברורה ביחס למידת ההשפעה של הטלת חובת דיווח על שינוי חברתי בתחום הזיהוי, הטיפול, והמניעה של תופעת ההתעללות וההזנחה בקטינים ומבוגרים חסרי ישע בהשוואה לחלופות מדיניות אחרות (כגון מדיניות המבוססת על דיווח וולונטרי, על חובת יידוע, או חינוך ציבורי).

מצגת על חובת דיווח נגד התעללות, רפרט פאוורפוינט רפרנט כ-20 שקפים- 99 ש"ח

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית) 

ש' נרקיס הנזק הראייתי במשפט האזרחי והפלילי הלכה ומעשה, הוצאת אוצר המשפט (אוגוסט 2017)

איילת גז עבירות מין בישראל, הוצאת אוצר המשפט (2017).שמואלי, ב. על הצעת חוק להרחבת חובת הדיווח למקרי עבירות מין ואלימות בילד ע״י בן משפחה קטין - חוות דעת לוועדת חוקה, חוק ומשפט.

Daro, D. World perspectives on child abuse (7th ed.).Chicago: International

Society for Prevention of Child Abuse and Neglect. Clark, H. H. JR.